蒙古国与欧亚经济联盟临时协定获批 烟草关税零税率条款引发争议

乌兰巴托，2025年12月17日——蒙古国国家大呼拉尔近日一致通过《蒙古国与欧亚经济联盟及其成员国之间的贸易临时协定》。该协定规定，来自俄罗斯、哈萨克斯坦的烟草产品将免除关税，而从其他国家进口的同类产品仍需缴纳30%的关税。此条款引发公众和部分议员对贸易公平性及公共健康的担忧。

欧亚经济联盟成员国包括俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、亚美尼亚和吉尔吉斯斯坦。2024年，蒙古国与这些国家的双边贸易总额达30亿美元，其中进口额占29亿美元。在联盟成员国对蒙古贸易中，俄罗斯占比97.2%，哈萨克斯坦1.8%，白俄罗斯0.8%，吉尔吉斯斯坦0.1%，亚美尼亚0.02%。整体来看，欧亚经济联盟在蒙古国货物贸易总额中占比11%，出口占比0.7%，进口占比25%，贸易比为96:4，呈现严重逆差。

政府方面表示，该协定旨在纠正贸易失衡，将对367项进口商品中的356项实行零关税，对6项商品关税下调25%—30%，对2项商品在配额内零关税，对3项商品在配额内给予优惠。政府预计，尽管关税收入减少，但居民消费、出口和最终消费将增长，从而对GDP产生正面影响。

然而，协定中对烟草产品的零关税安排与正在国家大呼拉尔审议的《烟草控制法》修正案存在潜在冲突。该修正案旨在加强烟草监管、分阶段提高税负、降低使用量，包括将所有烟草产品关税统一为30%，并逐步上调特别消费税。

今年4月协定首次提交审议时，“卷烟关税降为零”的条款即遭到提出《烟草控制法》修正案的议员反对。此次提交内容未作调整。批评者指出，若协定生效，其效力与蒙古国法律等同，将导致俄罗斯、哈萨克斯坦烟草产品免税，而韩国、中国等国产品仍需缴纳30%关税，构成贸易不公并扭曲市场。

议员奥·诺敏其木格表示：“如果不再对目前售价仅3000—5000图格里克、甚至比面包还便宜的卷烟征收30%关税，蒙古国将变成卷烟比冰淇淋还便宜的国家。”她进一步警告，此举相当于“在癌症面前举白旗投降”。

据统计，蒙古国每年约有4300人因烟草相关疾病死亡。批评者认为，在不提高烟草、酒类等有害产品关税的情况下，难以有效保护国民尤其是儿童和青少年的健康。国际经验显示，通过经济手段提高烟草税负是最有效的控烟措施之一。

政府尚未提出在特别消费税中增加相应税负以对冲零关税影响的方案。协定最终对公共健康和财政收入的影响，仍待观察。