蒙古国政府召开临时会议 决定提交《经济自由基本法》草案并推进国有企业股权公开发售

乌兰巴托，2025年12月15日——蒙古国政府今日召开临时会议，审议并通过了两项重大经济改革议题：向国家大呼拉尔提交《经济自由基本法》草案及相关配套法律修订草案，以及批准2025—2028年通过证券交易所公开出售部分国有企业股份的基本方向。

一、提交《经济自由基本法》草案

会议审议了《经济自由基本法》草案、《投资法》修正案以及其他九部相关法律修正案，并决定一并提交国家大呼拉尔审议。

目前，蒙古国涉及经营活动和经济管理的法律法规超过200部，但尚无一部基础性法律系统保障公民和法人开展经营活动的权利、维护财产权不可侵犯、减少国家对经营活动的干预并确立经济自由原则。同时，现行法律中仍有40余部对外国投资设置限制或禁止规定。

为落实宪法关于公民和法人经营权利的规定，降低国家对经济活动的干预程度，改善投资和营商环境，政府起草了上述法案。《经济自由基本法》草案主要内容包括：

- 明确保障经营主体经济自由的基本原则；

- 规定国家保障经济自由应具备的条件；

- 禁止国家机关及公职人员从事特定不当行为；

- 建立政府与私营部门协商机制，确立“经济政策委员会”的法律地位及其职能；

- 通过配套法律修订，取消部分行业对外国投资的限制性和禁止性规定。

二、推进国有企业股权公开发售及结构性改革

会议审议并批准了《关于2025—2028年通过证券交易所向社会公开出售国有法人实体股份的基本方向》的国家大呼拉尔决议草案，并决定提交审议。

该方向符合蒙古国中长期发展政策、政府2024—2028年行动纲领以及“新信任—果敢改革”（2026—2030年）框架要求。在航空运输、能源、金融、矿业、保险及部分贸易领域，计划对18家国有企业中国家持有的10%—66%股份通过证券交易所公开发售，使其转为公众公司。同时：

- 出售8家国有企业的全部股份；

- 对7家国有企业和工厂实施合并、整合或组织结构调整；

- 后续阶段拟公开发售6家国有企业部分股份，并出售5家国有企业全部股份。

方案实施后，100%国有企业数量将进一步减少，公众上市公司数量相应增加，国有企业和工厂总数预计减少19家，降至82家，减幅约18.8%。

新增发行普通股并向社会公开发售的国有法人实体：

- Mongoliin Tsakhilgaan Kholboo (JSC)  

- Khuduu Aj Akhuin Birj (LLC)  

- Undesnii Davkhar Daatgal (JSC)  

- Mongoliin Khurungiin Birj (JSC)  

- Khuduu Aj Akhuin Korporats (LLC)  

- Shivee Ovoo (JSC)  

- Baganuur (JSC)  

- MIAT (State-owned JSC)  

- Turiin Bank (JSC)  

- Erdenes Tavantolgoi (JSC)  

- Erdenet Uildver (State-owned Enterprise)  

- Erdenes Critical Minerals (State-owned Enterprise)  

- Dulaani III Tsakhilgaan Stants (JSC)  

- Dulaani IV Tsakhilgaan Stants (JSC)  

- Erdenetiin Dulaani Tsakhilgaan Stants (JSC)  

- Dornod Busiin Erchim Khuchnii System (State-owned JSC)  

- Darkhani Dulaani Tsakhilgaan Stants (State-owned JSC)  

- Amgalan Dulaani Stants (State-owned JSC)